國務（wù）院印發近期土壤環保和治理安排

中國*網28日消息，《近期土壤環（huán）境保護和（hé）綜合治理工作安排》已（yǐ）經國務院同（tóng）意，現予以印發。
《安排》提出的工作目標為到2015年，全麵摸（mō）清我國土壤環境狀況，建立（lì）嚴格的耕地和集（jí）中式飲用水水（shuǐ）源地土壤環境保（bǎo）護製（zhì）度，初步遏（è）製土壤汙染上升勢頭，確保全國耕地土壤環境質量調查點位達標率不低於80%；建立土壤環境質量定期調查和例行監測製度，基本建成土壤環境（jìng）質量監測網，對全（quán）國60%的耕地和服務人口50萬以上的集中式飲用水（shuǐ）水（shuǐ）源地土壤環境開展例行監測；全麵提升土壤環境綜合監管能力（lì），初步控製被汙染土地開（kāi）發利（lì）用的（de）環境風險，有序推進典型地區土（tǔ）壤（rǎng）汙染治理與修複試點示範，逐步建立土（tǔ）壤環（huán）境保護政策、法規（guī）和標準體係。力爭（zhēng）到（dào）2020年，建成國家土壤環境保護體係，使全國土壤（rǎng）環境質量得到明顯改善。
《安（ān）排》提出的主要（yào）任務為（wéi）嚴格控製新（xīn）增土壤汙染、確定土壤環境保護（hù）優（yōu）先區域、強化被汙染土壤的環境風險控製、開展土壤汙染治理（lǐ）與修複等。
《安排》全文如下：
近期（qī）土壤環境保護和綜合治理工作安排
近年來（lái），各地區（qū）、各部門積極開（kāi）展土壤汙染狀（zhuàng）況調查（chá），實（shí）施綜合（hé）整治，土壤（rǎng）環境保護取得積極進展。但我國（guó）土壤環境狀況總體仍不容樂觀，必（bì）須引起高度重視。為切實保護土壤環境，防治和減少（shǎo）土壤汙染，現就近期土壤環境保護和綜合（hé）治理工作作出以下安排：
一、工作目標（biāo）
到2015年，全麵摸清我國土壤環境狀況，建立嚴格的耕地和集中式（shì）飲用水水源地土壤環境保護製度，初步遏製土壤汙染上升勢頭，確保全國耕地土壤環境質量調查點位達標率不（bú）低於80%；建立土壤環境質量定期調查和例行監測製度，基本建成土壤環境質量監測網，對全國60%的耕地和服務人口（kǒu）50萬（wàn）以上的集中式（shì）飲（yǐn）用水水源地土壤環境開展例（lì）行監測；全麵提（tí）升土壤環境綜合監管能力，初步控製被汙染土地開（kāi）發利用的（de）環境風險，有序推進典型地區土壤（rǎng）汙染（rǎn）治理與修複試點示範，逐步建立土壤環境保護政（zhèng）策、法規和標準（zhǔn）體係（xì）。力爭到2020年，建成國家（jiā）土壤環境保護體係，使（shǐ）全國土壤環境質量得到明顯改善。
二（èr）、主要任務
（一）嚴格控製新增土壤（rǎng）汙染。加（jiā）大環境執法和（hé）汙染治理力度，確保企（qǐ）業達標排放；嚴（yán）格環境準入，防（fáng）止新建（jiàn）項（xiàng）目對土壤造成（chéng）新（xīn）的汙染。定期對排放重金屬、有機汙染物的工礦（kuàng）企業以及汙水、垃圾、危險廢物等處理設施周邊土壤進行（háng）監測，造成汙染的要限期予以治理。規範處理汙水處理（lǐ）廠汙泥，*垃（lā）圾處理設施防滲（shèn）措施，加強對非正規（guī）垃圾處理場所的綜（zōng）合整治。科學施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料，嚴格控製稀土農用。嚴格執行（háng）國家有關高毒、高殘留農藥使（shǐ）用的管理規定，建立農藥包裝（zhuāng）容器等廢棄物回收製度。鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。禁止在農業生產中使用含重金屬、難降解有機汙染物的汙水以及未經檢驗和安全處理的汙水處理廠汙泥、清淤底泥、尾（wěi）礦等。
（二）確定土壤環境保護優先區域。將耕地和集中式飲（yǐn）用水水（shuǐ）源地作為土壤環境保（bǎo）護的優先區域。在2014年年底前，各省級人民*要明確本行政（zhèng）區域內優先區（qū）域的範圍（wéi）和麵（miàn）積（jī），並在土（tǔ）壤環境質量評估和汙染源（yuán）排查的基礎上，劃分土壤環境質量等級，建立相關數據庫（kù）。禁止在優先區域內新建（jiàn）有色金屬、皮革製品、石（shí）油煤炭、化工醫藥、鉛蓄電池製造等項目。
（三）強化被汙染土壤的環境風險控（kòng）製。開展耕地土（tǔ）壤環境監測和農產品[6.00 1.69% 資金 研報]質量檢測（cè），對（duì）已被汙染的耕地實施分類管理，采取農藝調控、種植業結構（gòu）調整、土壤汙染治理與修複等措施，確保耕地安全（quán）利（lì）用；汙染嚴重且難以修複的，地方人民*應依法將其劃定為農產品禁止生產區域。已被汙染地塊改變用途或變更使用權人（rén）的，應按照有關規定開展土壤環境風險評估，並（bìng）對土壤環境進行治理修複，未開展風險評估或土壤環境質量不（bú）能滿（mǎn）足建設用地要求的，有關部門不得核發土地使用（yòng）證和施工許可證。經評估認定對人體健康有嚴重（chóng）影響的汙染（rǎn）地塊，要采取措施防止汙染（rǎn）擴散，治理達標（biāo）前不（bú）得用於住宅開（kāi）發。以新增工業用地為重點，建立（lì）土壤環境強製調查評估與（yǔ）備案製度。
（四）開展土壤汙染治理（lǐ）與修複。以大中城市周邊、重汙染工礦企業、集中汙染治理設施周邊、重金（jīn）屬汙染防治重點區域、集（jí）中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤汙染治理與修複試點（diǎn）示範。在長（zhǎng）江三角洲、珠江三角洲、西南、中南（nán）、遼中南等地區，選擇被汙染地塊集中分布的典型區（qū）域，實（shí）施土壤汙染綜合治理；有關地方（fāng）要在2013年年底（dǐ）前完成（chéng）綜合治理方案的編製工作並開始實施。
（五）提升土壤環（huán）境監管能力。加強（qiáng）土壤環境監（jiān）管隊伍與執法能力建設。建立土（tǔ）壤環（huán）境質量定期監測製度和信息發布（bù）製度，設（shè）置耕地和集中式（shì）飲用水水源地土壤環境質（zhì）量監測國控點位，提高土壤環境監測能力。加強全國土壤環境背景點建設。加快製定省級、地市（shì）級土壤環境汙染事件應急預案，健全土壤環境應急能力和預警體係。
（六）加快土壤環境（jìng）保護工程建設。實施土壤環境基礎調（diào）查（chá）、耕地土壤環境（jìng）保護、曆史工礦汙染整治、土壤汙染治理與修複和土壤環境（jìng）監管能力建設等重點工程，具體項目（mù）由（yóu）環境保護部會同有關部門確定並組織實施。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立由環境保（bǎo）護部牽頭，國務院相關部門參加的部際協調機製，指導、協（xié）調和督促檢查土壤環境保護和綜合治理工作。有關（guān）部門（mén）要各負其責，協同配合，共同（tóng）推進土（tǔ）壤（rǎng）環境保護和綜合治理工作。地方各級人民*對本行政區域內的土壤環境保護和綜合治理工（gōng）作負總責，要盡快編製各自的土壤（rǎng）環境保護（hù）和綜合治理工作方案（àn），明確目標（biāo）、任務（wù）和具體措施。
（二）健全投入機製。各級人民*要逐步加大土壤環境保護和（hé）綜合治理投入力度，保障土（tǔ）壤環境保（bǎo）護工作經費。按照“誰汙染、誰治理”的原則，督促企業落實土壤汙染治理資金；按照“誰（shuí）投（tóu）資、誰受益”的原則，充分利用市場機（jī）製，引導（dǎo）和鼓勵社（shè）會資金投入土壤環境保護和綜合治理。中央財（cái）政對土壤環境保護工程中符合條件的（de）重點項目予（yǔ）以適當支持。
（三（sān））*法規政策。研究起草土壤環境保護專門法規，製定農用地和集中式飲用水水源地土（tǔ）壤環境保護、新增（zēng）建設用地土壤（rǎng）環境調查、被汙染地塊環境監管等管理辦法。建立優先區域保護成效的評估和考核機製，製定並實（shí）施“以獎促（cù）保”政策。*有利於土壤環境保護和（hé）綜合治理產業發展的稅收、信貸、補貼等經（jīng）濟政策。研究製定土壤汙（wū）染損（sǔn）害責任（rèn）保險、鼓勵有機肥生產和使用、廢舊農膜回（huí）收加工（gōng）利用等政策措施。
（四）強化科技支（zhī）撐。*土壤環境保護標準體係，製（修）訂土壤環境質量、汙（wū）染土壤風險評估、被汙染土壤（rǎng）治理與修複、主要土壤汙染物分析測試、土壤樣品、肥（féi）料中（zhōng）重金屬等有毒有害物質*等標準；製訂土壤（rǎng）環境質量評估和等級劃分、被汙染地塊環境風險評估、土壤汙染（rǎn）治理與修複等（děng）技術規範；研究製定土壤環境保護成效評估和考核技術規程。加強土壤環（huán）境保護和綜合治理基礎和（hé）應用研究，適時啟動（dòng）實施重大科技專項。研發推廣適合我國國情的土壤環境保護和綜合治理技術和裝備。
（五）引導公眾參與。*土壤（rǎng）環境信息發布製度，通過、社會調查等（děng）多（duō）種方式（shì）了解公眾意（yì）見和建議，鼓勵和引導公眾參與和支持土壤環境保護。製定實施土壤環境保護宣傳教育行動計劃（huá），結合世界環境日、地球日等活動，廣泛宣傳土（tǔ）壤環（huán）境保護相關科學（xué）知識和法規政策。將土壤環境保護相關內容納入各級領導幹部培訓工作。可能對土壤造成汙染的企業要加強對所用土地土壤環（huán）境質量的評（píng）估，主動公開相關信息，接受社（shè）會監督。
（六）嚴格（gé）目標考核（hé）。建立土壤環境（jìng）保護和綜合治理目標責任製，製定相應的考核辦法，環境保（bǎo）護部要與各省（shěng）級人民*簽訂目標責任書，明確任務和時間（jiān）要求等，定（dìng）期進行考核，結（jié）果向國務院報告（gào）。地方人民*要與重點（diǎn）企業簽訂責任書，落（luò）實（shí）企業的主體責任。要強化對考核（hé）結果的運用，對成績突出的地方人民*和（hé）企業給（gěi）予（yǔ）表彰，對未完成治理任（rèn）務的要進行問責。