中國Z大汞排放（fàng）源監管真空 汞汙染防治壓力

汞汙染已成（chéng）為性議題。汞是有毒重金屬，它具有（yǒu）持久性、長距離遷移性和生物富集性，可（kě）以（yǐ）通過空氣、水（shuǐ）和食（shí）品進入人體。汞汙染對人體健康（kāng）危害極大，對於孕婦和嬰幼兒尤甚。
2013年中期，NGO組織聯盟———零汞工作組（ZMWG）對9個國家（jiā）的220名育齡婦女（17歲至53歲之間）的頭發樣本（běn）進行了（le）檢測。報告結果顯示：很多婦女的（de）人體汞暴露水平顯示出了一係列健康隱（yǐn）患。
一項旨在消除汞汙染的條（tiáo）約已簽訂。從2009年開始，147個國家經過4年5輪的談判，今年10月11日，包括中國（guó）在內的（de）92個國家和地區的代表zui終簽署《水俁公約》，更（gèng）多的國家將陸續簽約。
據悉，《水俁公約》是一份具有法（fǎ）律約束（shù）力的多邊環境條約，它針對使用、釋（shì）放或（huò）排放汞（gǒng）的一係列產品、工藝和行業訂（dìng）立了各種控製和減排（pái）措施（shī），還對汞的直接（jiē）開采、汞金屬的進（jìn）出口以及汞廢物的安全儲存等作出相應規定。根據（jù）規定，公約將在第50個國家提交批準書之後第90天正式生效。環保組織自然資源保（bǎo）護協會（NRDC）化學品政策顧問王英（yīng）預計（jì），《水俁公約》將在2016年左（zuǒ）右生效。
專（zhuān）家表示，中國作為*簽署國之一（yī），也是汞使用量和排放量zui大的（de）國家，今後將麵臨巨大的限汞壓力（lì）。
目前一般（bān）認為我國是zui大的汞生產國、使用國和排放國。2007年全國汞產量為798噸，占世界汞產量的53.1%，居*。我國汞產（chǎn）量增長（zhǎng）迅速，中國有色金屬工業協會的數據顯示，2012年全國汞產量達到1347噸。聯合國環境規劃署（UNEP）發布的《汞排放定量定性估算工具包》中的所有11大類59小類排放源在我國基本都存（cún）在。現有估算數據表明，我國每年向大氣排放的汞量在500-700噸之間，約占大氣汞排放量的（de）30%。
我國目前（qián）的汞汙染防治（zhì）還處於底數（shù）不清的階段，問題較多。首先（xiān），基礎研究薄弱，對我國汞汙（wū）染遷移（yí）轉化過程與風險的認識有限，減排（pái）主（zhǔ）要技術還依賴於國外，難以為汞的汙染控製和減排提供有力的科學支持；其次，汞監測與評（píng）價體（tǐ）係不夠健全，對汞的生產（chǎn）、使用、排放（fàng）等還沒有係統的、動態的統計數據，難（nán）以對（duì）我國汞汙染現狀進行全麵的科學評估，勢（shì）必影響減排目標的製（zhì）定及減排（pái）效果的評估；zui後，我（wǒ）國現行的大部分汞汙染和管理的標準及規範都滯後於實際需要。目前一些歐美國家對汞的排放（fàng）控製已經生效，因此在履約過程（chéng）中（zhōng）必將特別關注中國的減排情況。一方麵，可能會設（shè）置貿易壁壘，對我國含汞產品（如熒光燈、含汞醫療器械等）的生產和出口進行限製；另一方麵也可能對我國汞的生產和使用施（shī）加壓力，對某些行業的工藝和發展造成影響。
針對《水俁公約》的具體條款，有專家詳細分析了我（wǒ）國麵（miàn）臨的挑戰。根據公約規（guī）定，各國將禁止建立新汞（gǒng）礦，現有汞礦15年內關閉，且不得（dé）用（yòng）於小金礦采金，所（suǒ）有汞貿易應（yīng）在公約許可的範圍內且要有書麵（miàn）協議。但（dàn）目前中國和吉爾吉斯斯坦是僅有的兩個仍在進（jìn）行工業化汞礦開采的國（guó）家，數據顯示，中國目前通過原生汞礦生產的汞超過1300噸/年。根據我國工業清潔生產“十二五”規（guī）劃，到2015年，我國汞使用將少於650噸/年，但（dàn）到時中國多餘出來的汞如何（hé）處置也將是問題。事實上，近年來在加納等非洲國家時有截獲來自中國的走私汞；在印度尼西（xī）亞的上有兜售來自中國的汞。
在含汞產品方麵，公約規定（dìng）到2020年將禁止生產（chǎn）、進口和（hé）出口加汞產品，包括電池、熒光燈、含汞（gǒng）醫療用品如溫度計和血壓計等，還有部（bù）分含汞化妝品、殺蟲劑、電子開關。我國尤其在含汞醫療產品方麵不容樂觀，2010年中國生產含汞體溫計1.5億支（zhī），據悉約有一半（bàn）出口到國外。此外，公約對於工業生產中汞排放（fàng）還做了限製：2018年（nián）淘汰使用汞的乙醛生（shēng）產，2025年淘（táo）汰使用汞的（de）氯堿生產，逐（zhú）步減少如VCM（氯乙烯單體（tǐ））及PVC（聚氯乙烯，即我們經常見的塑料）等（děng）的生產。
與此同時，還列出了大氣排放點源清單，包括燃煤發電（diàn）廠、燃煤工業鍋爐（lú）、有色金（jīn）屬生產當中使用的冶煉和焙燒工藝、廢物焚燒設施和水泥（ní）熟料生產設施。對（duì）於新建排放源，規定公約生效（xiào）一（yī）年後建造的設（shè）備，五年內實現*可行技術和*環保實踐。對於現有排放源（yuán），提出明確的量化達標任務、時間表和（hé）行動方案，包（bāo）括排（pái）放標準和*可行技術（shù）和*環保實踐，並且有（yǒu）合理的進度，需要定期向公約組織匯報履約（yuē）情況。
聚氯乙（yǐ）烯（PVC）生產是（shì）我國zui大的用（yòng）汞行業，與（yǔ）其（qí）他歐美國家使用石油生產PVC不同，我國則隻能用煤來生產PVC，這一過程需要添加（jiā）含汞（gǒng）催化劑（jì），而迄今為止無汞催化劑（jì）正在研製中。中國環境與（yǔ）發展合作委員會（以（yǐ）下簡稱（chēng）“國合會（huì）”）報（bào）告顯示，2007年我國聚氯乙烯催化劑的用汞量已經超過50%。中國氯（lǜ）堿工業（yè）協會的（de）數據顯示，2012年，中國電石法PVC用汞量達1050噸。在大氣汞排放方麵情況更嚴重。國合會報告顯示，2007年，中國約（yuē）55萬個燃煤工業鍋爐排放了（le）213噸汞，約占中國大氣汞排放的33%，燃煤電廠占19%，有色金屬（shǔ）冶煉占18%，水泥生產占14%，其他則是固體垃圾燃燒、鋼鐵製造等。北（běi）極理事會的報告估計，2010年中國水泥行業的（de）汞排放量在85噸以上，幾乎占一半。但值得注意的是（shì），迄（qì）今為止，在燃煤工業鍋爐、水泥生產和固體垃圾焚燒方麵，我（wǒ）國並未製定汞排放標準。有色金屬行業雖然（rán）有汞控製標準，但標準執行情況並（bìng）不好。“中國zui大的汞排放源仍處於監管真空的狀（zhuàng）況。”一位專家說道。另一方麵，江桂斌表示，目前大多數燃煤電廠還沒有配置針對汞（gǒng）排放的控製（zhì）設備，如果大（dà）範圍推廣，將是很大（dà）的投入，而（ér）且國內（nèi）缺乏這方麵成熟的（de）技術。
專家表示，對於中國（guó）來說，汞減排任務尤其（qí）艱巨，不能等《水（shuǐ）俁公約》正式（shì）生效之後才開始采（cǎi）取措施，在簽約（yuē）之後至《水俁（yǔ）公約》正式生效之間的過渡期，我國*就需要盡快采取汞（gǒng）減排措施。環保部一位專家表（biǎo）示，我國（guó）汞汙染防治管理總體趨勢，應該以履（lǚ）約促國內汞（gǒng）汙染防治，逐步實現（xiàn）汞公約保護（hù）人類健康和環境免受汞及（jí）其化合物人為排放的影響的目標，對汞實施全生命周期管理和控製。