水權交易製度（dù）提上日程 中國水權改革勢在必行（háng）

水權是指水資源的所有權以（yǐ）及從所有權中（zhōng）分設出（chū）的用益權。水資源的所有權是對水資源占有、使（shǐ）用、收（shōu）益和處置的（de）權力，所有權（quán）具有全麵性、整體性和恒久性的特點。在古代中國，由於水利（lì）設施多是*興（xìng）修（xiū），水的分配權自然掌握在國（guó）家手（shǒu）中。即使清代在陝西關中地區出現用水戶自（zì）行買（mǎi）賣水權的現象（xiàng），但國家始終沒有承認水權交易的合法性。
從新中國成立到改革（gé）開放前，由於水資源相對豐富，我國（guó）確立了公共水（shuǐ）權的基本（běn）原則，即自由取（qǔ）用為主。我國《水法》明確規定（dìng），水資源屬於國（guó）家（jiā）所有，水資源的所有權由國務院代表國家行使。農村集體經濟組織修建管理的（de）水（shuǐ）庫中的水，歸這一（yī）農村集體經（jīng）濟使用。為適應不同的使用目的，可以在使用權的基礎上（shàng），著眼於（yú）水資源的使用價值，將其各項權能分開，創設使用權、用水權、開發權等。其中zui重要的是水資源的使用權。國（guó）家鼓勵（lì）單位和個人（rén）依法開發、利用水資（zī）源，並保護其合法性。我國於1999年開始提出水權、水市場和水價改革，到2005年（nián）1月，水（shuǐ）利部頒布並實施《關於水權轉讓的若幹意見》，在正式的規範性文件中使用“水權”術（shù）語。
水權交易是指水資源使用（yòng）權的部分或全部轉讓，水權交易需要（yào）通過交易市場完成。現（xiàn）有理論一般參照土地交易市（shì）場的結構框架將其分為兩級。一級市場即水權的初始分配市場，指由作為水資源所有（yǒu）主體的國家，將水權分配到水資源使（shǐ）用者手中。二級市場是水資源使用（yòng）權在用水人之間的再分配，狹義的水權交易僅指水權（quán）的二級市場。
自上世紀80年代末期以來，我國的（de）水資源管理體製和製（zhì）度發生了很大（dà）變化，如灌區管理體製的改革、水價製度（dù）的（de）改革、取水（shuǐ）許可製度的頒（bān）布（bù）和水資源費的收取、城市水（shuǐ）務體製（zhì）的改革、節水製度以及一定程度的流域機（jī）構（gòu）統一管（guǎn）理等方麵都取得了一定的進展。我國（guó）在建立水權製度和水權交易（yì）的外部激勵環境（jìng）已經逐步形成。然而，建立水權交易製度仍（réng）需解（jiě）決以下問題。
水權的（de）初始分配（pèi）應達到以下要求：一是水權（quán）的（de）明確性，即水管理部門首先須對水權歸屬進（jìn）行明確界定。根據中國的實際情況，農（nóng）業生產與生活用水的（de）水權界定給以村為（wéi）單元的集體（tǐ），城鎮生活用水的水權界定給供水機構，生態用水的水（shuǐ）權界定給當地環保部門，其他水權則界定給相應的法人或個人（rén）。同時應對水（shuǐ）權保護和範圍進行明確的界定，包括取水時間、地點、水量、比例、計量方式等（děng）；二是水權的排他性，即水權受到法律的強製性保護，任何組織或個人不得侵犯水權持有者享有的合法權（quán）益（yì）；三（sān）是（shì）水權的交易性（xìng），即加強送水基礎（chǔ）設（shè）施建設和水（shuǐ）質、水量、水（shuǐ）文資料（liào）等信息係統建設，為水權（quán）交（jiāo）易提供便利條件，降低水權交易的成本，減少水權交易的不必要（yào）限製，鼓（gǔ）勵水權由低效益使用（yòng）的部門或地區轉入益使用的部門或地區；四是水權交易的補償機製，即對水權（quán）交易造成的生態破壞、水質惡化、下遊水量大幅減少等外部性問題，應向水權交易方征收合理的（de）補償費用，對水權交（jiāo）易中的弱勢群體、無辜受損者給（gěi）予適當的補償，有關部門應建立正式的補償機製。
在法律方麵，我國現行法律對水權的規定較少，對水權交易的規則基本上空白（bái）。盡（jìn）管水利部在《水權轉讓的若幹意見》中明確水權轉讓指水資源使用權轉讓，並對水權轉讓的基本原則、水權轉讓的限製範圍、水權轉讓的年限等作出了指導性的意見，但其在性質上屬於行政規範性文件（jiàn），不是行政立法，法律（lǜ）效力有限。由此（cǐ），水權交易在我國目（mù）前尚無明（míng）確的法律依據。因此，我國欲建立水權交易市場，實行水權轉讓製度，就必須*水權轉讓（ràng）的法（fǎ）律製度，在《水法》中明確水權的概念和類型，確立（lì）水權轉讓製度，對已經過時的法律製度進行修改。
在美（měi）國，水權作為私有財產，其轉讓程序類似於（yú）不動產，水權的轉讓必須由州水機構或（huò）法院批準，且（qiě）需要一個公告（gào）期。美國有不少調水工程，對（duì）於這些（xiē）調水工程（chéng）的用水戶，一般允許其對所擁有的水權進行有償轉讓；另外，美國西部（bù）還出現了水銀行，水銀行將每年（nián）的來水量按（àn）照水權分成若幹份（fèn），以股份製形式對水權進行管理，從而方便了水權交易。此外（wài），澳大利亞、加拿大和日本等也在努力培育、發展水市場，積極開展水權交易，智利、墨西哥、巴基斯坦、印度、菲律賓等一（yī）些發展中國（guó）家也在嚐試通過建立水市場進行水權的轉讓。
美國調水工程的受（shòu）益者要取得調水，就需要支付資源水價，它包含在容量水價之中，屬於一次（cì）性支付。以美國科羅拉多州—大湯普遜調水工程為例，該工（gōng）程（chéng）的調（diào）水量約（yuē）為3.82億立方米（mǐ），將其分成31萬份。農業、城市（shì）和工（gōng）業各自持有的份額可以買賣和交（jiāo）換。1962年農業占80%以上的份額；而城市所占份額不足20%。到了1992年，農業占55%的份額，城市占41%，工（gōng）業占4%。整個70年代和80年代（dài），每份調水的價格在1200～2000美元之間波動。
法國（guó）對於獲（huò）取水權（quán）和汙水排放也收取一定的費用，用於建設水源工程和汙水處理工程（chéng），以達到“以水（shuǐ）養水”目的。另（lìng）外，*還對每立方米供水收取0.105法郎（láng）（折合（hé）人民幣0.11元）的（de）國家農（nóng）村供水基金，用於補貼人口的地區和（hé）小城鎮興建供水、汙水處理工程。