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為持（chí）續改善本市環境空氣質量（liàng），降低大氣（qì）PM2.5濃度，遏製O3汙染態勢，保障人民（mín）群眾身體健康，根據《國家環境保護“十三五”規劃綱要》，結合《上海（hǎi）市環境保護和生（shēng）態建設“十三五”規劃》的有關（guān）要求，製定本行動計劃。
一、指（zhǐ）導思（sī）想和行動目標（biāo）
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的精神，以生態文明建設為，以改善大氣環境質量為核心，更加突出結構優化調整、汙染（rǎn）源頭防控和全過程監管，繼續提高環（huán）保標準，繼續深化大氣汙染源治（zhì）理，落實*、企業、公眾大（dà）氣環境保護責任，著力提升大氣環境管理的係統化、科學化、法治化、精細化和信息（xī）化水平，為在更高水平上全麵建成小康社會（huì）和綠（lǜ）色（sè）、低碳的生態之城提供堅實的大氣環（huán）境質量（liàng）保障。
（二）行動（dòng）目標
以（yǐ）產業和交通領域（yù）為重點，統籌能源、建設、生活和農業領域，全麵深化大氣汙染防治工作；實施能源和煤炭總量雙控，加快重點區域和重點行業結構調整，優化交通運輸體（tǐ）係（xì），建立揮發性有機物(VOCs)總量控（kòng）製製（zhì）度；兼顧臭氧(O3)汙染控（kòng）製，以細顆粒物(PM2.5)、氮氧化物(NOx)和VOCs為治理（lǐ）重點，推進各項大氣汙染（rǎn）物的協同控製（zhì）和減排。到2020年，PM2.5年均濃度力爭達到37微克/立方米以下；空氣質量優良（liáng）率(AQI)力爭（zhēng）達到80%左右（yòu），基本（běn）消除重汙染天氣。到2022年（nián），PM2.5年均濃度力爭達到35微克/立方（fāng）米以下，AQI進一步提升。
二、主要任務
（一）能源和煤炭總量雙控，推進（jìn）NOx深化治理
1.實施能源和煤炭總量雙控
到2020年，全市（shì）能源消費總量（liàng）控製在1.24億噸標準（zhǔn）煤以（yǐ）下，全社會（huì）用電量控製在1560億（yì）千瓦時左右（yòu）。全市煤炭消費總量在2015年基礎上削減5%以上，煤（méi）炭（tàn）占一次能源消費比（bǐ）重下降到30%以內；天（tiān）然氣（qì）消費量增加到100億立方米左右，占一次（cì）能源消費比重達到12%以上；非化石能源占（zhàn）一次能源消費比重上升到14%左右。
禁止新建燃煤設施。削減鋼鐵、石化等用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，合理控製公用燃煤電廠發電用煤總量（liàng）。到2020年，寶（bǎo）武集團耗煤量控製在1150萬（wàn）噸，上海石化和高橋石化分（fèn）別控（kòng）製在200萬噸(含石油焦（jiāo）)和75萬（wàn）噸，華誼集團控製在200萬噸以內。力爭在（zài）2020年底前，完成吳涇地（dì）區產業結構（gòu）調整，公用燃煤（méi）電廠（chǎng）燃煤量控製在2412萬噸。
2.強化煤炭品質監管
加強燃煤質量監管，確保達到本市《燃料含硫量和（hé）灰分限值》(DB31/267-2015)要求（qiú）；逐（zhú）步嚴化非電行業煤炭含硫（liú）量及灰分限（xiàn）值（zhí）。
3.完成中小燃油燃氣鍋爐NOx排（pái）放深化治理（lǐ）
修訂本市鍋爐大（dà）氣汙染物排放標準。2019年（nián）底前，完（wán）成中心城區中小燃油、燃氣鍋爐提標（biāo）改造，鼓勵燃油（yóu）鍋爐實施“油改氣”“油改電”。2020年，全麵完成治理。
4.強化（huà）高汙（wū）染燃料銷售和（hé）使（shǐ）用環節監（jiān）管（guǎn）
嚴格（gé）禁止煤炭、重油、渣油、石油焦等（děng）高汙染燃料的使用(除電站鍋爐和鋼鐵冶煉窯爐以外)。
禁止社會碼頭銷售和轉運煤炭、石油焦等高汙染燃料。
（二）產業結構優化和調整，深化工業汙染防治
1.深化（huà）產業結構（gòu）調整和高汙染企業淘汰
加快推進重（chóng）點地區產業結構調整和能級提升，到2020年（nián），完成（chéng）金山地區新一輪環（huán）境綜合整（zhěng）治，基本完成吳涇工業區結構調整；到2022年，力爭完成高化地區結構調（diào）整。開展黃浦江沿岸高汙染企業、堆場、碼頭摸底調查；到（dào）2020年，完成黃（huáng）浦江兩岸產業結構調整（zhěng）。持續推進104保留（liú）工業區塊產業結構優化和產業能級提升，進一步淘汰汙染嚴重、治理無望的（de）企業。有序（xù）推進園區（qū）外企業向園區集中，*工業園區環保基礎設（shè）施建設和監管。
結合（hé）生態環境綜（zōng）合（hé）整（zhěng）治，加大無證無照企業清理，促（cù）進產業升（shēng）級和合理布局；對（duì）不符合產業政策、當地產業（yè）布局規劃，汙染物排（pái）放不（bú）達標，以（yǐ）及土地、環保、工商、質量（liàng）技監等手續不全的違法建設企業，依法依規開展（zhǎn）專項取締行動，確保整改到位。
深化重點行業產業結構調整和升級改造，基本完成有色金屬冶（yě）煉、高能耗（hào）高汙（wū）染再生鉛再生鋁生產、4英寸晶圓生產、液汞熒光燈、液汞（gǒng）血壓計、含汞電池以及添（tiān）汞產品裝置、磚瓦、建築陶瓷、岩棉、中大（dà）型石材生產加工（gōng）、園區外化學原料生產、二級飲用水源保護區內汙染企業等（děng）行業調整。到2020年，塗料、油墨行業基本完成從（cóng）高VOCs含（hán）量產品向（xiàng）低VOCs含量產品的轉型升級；包裝印（yìn）刷、汽車及零部件製造、家具製造、木製品加工（gōng）等行業（yè）和（hé）涉塗裝工藝的企業，使用的塗料、油墨（mò）等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉型升級。
2.加大重（chóng）點企（qǐ）業升級改造和汙染治理力度
鋼鐵（tiě）行業鐵水產能規模控製在1502萬噸以內；提高汙染（rǎn）物排（pái）放標準，推進煉焦、燒結等前端高汙染工序減量調整，降低鐵鋼比；鼓勵煉鋼轉爐等工序向電爐等清潔生產（chǎn）工藝替代轉型；加強鋼鐵行業重點企業無組織排放監（jiān）管，到2018年，完成燃料（liào）堆場的全封閉改造；到2019年，完成原（yuán）料、燃料轉（zhuǎn）運過程全密閉化和露天料場與封閉料場的作業切換。推進（jìn）寶鋼化工有（yǒu）限公司揮發性有機物治理。完成鋼鐵行業超低排放改（gǎi）造。
推進石化和化工企業內汙染嚴重、服役時間長（zhǎng）的生產裝置和管道係統升級（jí）改造，推進延遲焦化等高汙染工序替代轉型。加強生產過程監管；強化石化行業設備泄漏、火炬、儲罐、裝卸、廢水收集和處（chù）理、開停（tíng）工等重點環節的無組織排（pái）放監管；*重（chóng）點企業和化工園區網格化監測（cè）體係。深化垃圾焚燒企（qǐ）業（yè）尾氣治理。
3.全麵實施揮發性有機物總量控製
實施工（gōng）業源揮發性有機物總量控製和行業控製，遵循“控（kòng）製總量、削減存量、減（jiǎn）量替代”的原則，涉揮發性有機物的建設項目，按照新增排放量的2倍進（jìn）行減量替代。推進石化化工、汽車及零部件製造（zào）、家具製造、木製品（pǐn）加工、包裝（zhuāng）印刷、塗料和油墨生產、船舶（bó）製造等行業揮發性有機物治理，到2020年，重點行業排放總（zǒng）量比2015年削（xuē）減50%以上（shàng）。*本市揮發（fā）性有機物排（pái）放清單，並開展動態更新。
4.實施低VOCs含量產品（pǐn）源頭替代工程
2018年起，禁止生產高VOCs含（hán）量（liàng）有機溶劑型塗料、油墨和膠黏劑的新、改、擴建項目，現有生產項目鼓勵優先使用低（dī）VOCs含量原輔（fǔ）料。流通消費（fèi）環節推廣使用低VOCs含量（liàng）原輔料。到2022年，汽（qì）車（chē）製造、包裝印刷、家具、集裝箱（xiāng）製造等（děng）重（chóng）點行業全（quán）麵推廣低VOCs含量產（chǎn）品。
上汽集（jí）團、上海華普、上海申沃等整車製造（zào）企業除罩光漆外全麵推廣使用低VOCs含量（liàng）塗料；汽車零部件推行綠色供（gòng）應鏈采購。到2020年，汽車零（líng）部件製造行業VOCs排（pái）放量相對於2017年削減（jiǎn）30%以上。到2022年，汽（qì）車製造行業全麵推廣低（dī）VOCs含量產品。
家具製造和木製品加工行業全麵推廣低VOCs含量塗料和膠黏劑，2018年底前全麵完成。
包裝印刷行業（yè）推廣低VOCs含量原輔材（cái）料應用（yòng），倡導綠色包（bāo）裝，推廣非溶劑型印刷、塗布和複合工（gōng）藝（yì）。到2018年，低VOCs含量油墨的使用比例達70%以上；到（dào）2019年（nián），全麵完（wán）成。
船舶製造和維修行業推廣低VOCs含（hán）量塗料。到2018年，機（jī）艙內部、上建內部水（shuǐ）性塗料（liào）或高固分塗料使用比例達到70%以（yǐ）上（shàng）；鋼材預處理階段（duàn）鼓勵采用水性車（chē）間底漆等；船舶製造行業塗裝（zhuāng）作業實現密閉噴塗施工，到2020年達到65%以上；船舶維修行業塗裝作業（yè）實現移動式塗裝，到2020年（nián），達到60%以上；推廣使用高壓無氣噴塗、靜電噴塗等塗裝技術；推進綠色造船新工（gōng）藝，提高建（jiàn）造精度，減少塗層（céng）破（pò）損，將（jiāng）塗裝工序提前至分段（duàn）塗裝階段。
工程機械製造行業推廣使用低VOCs含量塗料，到2019年（nián），使用比例達30%以上。鋼結構製造行業推（tuī）廣使用低VOCs含量塗料，到2019年，使（shǐ）用比例達到50%以上。積極推進金屬製（zhì）品（pǐn）、交通設備、電子元件製造、家用電器製（zhì）造等行業推廣低VOCs含量塗料產品。
5.實施存儲過程揮發性有機物治理
出台儲運行（háng）業揮發性有（yǒu）機物控製技術規範，到2019年，全（quán）麵完成石化行業、陸地和液散碼頭儲罐（guàn）及裝卸過（guò）程密（mì）閉收集處理或回收；實施液散貨種周轉申報登（dēng）記和儲罐清洗、維修或突發事故報備製度。
（三）加快建設城市綠色交通運輸體係，減少移動（dòng）源汙染排放
1.*綠色綜合交通體係
進一步（bù）加強公交優化、慢行友（yǒu）好的城（chéng）市交通體（tǐ）係建設。到2020年，軌道交通運營線路總長達到800公裏左右，公交道450公裏左右，公共交（jiāo）通出行比重進一步提（tí）升，中（zhōng）心城區（qū）公共交通等綠（lǜ）色出行比重達到55%，其（qí）中，軌道交通客運量（liàng）占公共交通客運量比例達到60%。到2022年，中心城區公共交通等綠色出行比重達（dá）到60%。持續加強步行、自行車交通係統（tǒng）建設。
持續推進對外交通低碳綠（lǜ）色發展，進一步發揮水運（yùn）、鐵路等低（dī）碳方式在（zài）對（duì）外交通（tōng）運輸中的作用。港口（kǒu）集裝箱水水中轉比例超過50%。推進綜合貨運樞紐和物流園區建（jiàn）設（shè）。支持鐵路集裝箱中心站、物流園區發展，加強幹線（xiàn）鐵路、高等級航道、高等級公路與（yǔ）貨運樞紐的有效（xiào）銜接。
2.加（jiā）快新能源汽車推廣
加快新（xīn）能源汽（qì）車推廣。2018-2020年，新能源汽車(標準車)推廣數量分別不低於4.3萬輛、5萬輛、6萬輛。新增、更新公務用車中新（xīn）能源車比例（lì）大（dà）於80%。
加大（dà）出租、物（wù）流、環衛、郵（yóu）政（zhèng）等行業（yè）新能源車推廣力度。建成區新增（zēng）和（hé）更新的環衛、郵政（zhèng）、出租、通勤、輕型物流配送車（chē）中新能源車或清潔能源汽車比例達到80%以上（shàng）。2020年底前，建成（chéng）區（qū）公交車全部更換為新能源汽車。加快充電樁等配套基礎設施建設，到2020年，電動汽車充電設施服務半徑中（zhōng）心城區小於1公裏，外環以外區域小於2公裏；到2022年，公交、出（chū）租、環（huán）衛、郵政、市內貨運（yùn）等行業新增車輛力（lì）爭全（quán）麵實現電（diàn）動（dòng）化（huà）。
3.實施更嚴格的新車和油品標準
2018年10月1日起（qǐ），提（tí）前（qián）供應國Ⅵ標準（zhǔn）車用汽柴油，停止銷售低於國Ⅵ標準的（de）車（chē）用汽柴油；2019年（nián）1月1日起，實（shí）現車用柴油、普通（tōng）柴油、部分船舶用油“三油並軌”，停止銷售普通柴油。到2019年7月1日，提前實施機動車國Ⅵ排放標準。加強新車生產環保符合性檢（jiǎn）查。
4.深化老舊汽車淘汰和治（zhì）理
研（yán）究實施更嚴（yán）格的（de）高汙（wū）染機（jī）動車限行、管控和淘汰（tài）措施。製定出台老舊車淘汰補貼延續政策，進一步擴大高汙染機動車限行區域，加大（dà）高汙（wū）染機動車淘汰力（lì）度。
5.實施巡遊出租汽車到期更換三元催化裝置。
6.*在用（yòng）車排汙監（jiān）測監管體係
建立本市在用機動車維修點聯網監測監管體係，推進機動（dòng）車維修信息和（hé）檢測信息共聯共享。
*在用車尾氣排放檢測（cè）機構監管（guǎn）平台，推行輕型汽油（yóu）車燃（rán）油蒸發控製係統檢驗（yàn），提升機動車檢測站的技術監管手段（duàn）。建立機動車環保數（shù）據管理平台。加強在用車（chē）NOx排放監管。研究推（tuī）廣OBD在機動車排放檢測方麵的應用。
加強機動車尾氣遙感（gǎn）監測能（néng）力建設，建立機動車尾氣遙感監測體係（xì）。提升高汙染車的道路執行檢查技（jì）術水平。
建設並*長（zhǎng）三角機動車異地同管信息（xī）共享平台，強（qiáng）化高汙（wū）染機（jī）動車的執行監管。
7.加強油（yóu）品質量檢查（chá）和車用（yòng）尿素供應監管
加強對本市機動車、船和非道路移（yí）動機械油品質量的監管，禁止生產、進口、銷售和使用不符合國家和本市相關標準的機動車、船和非道路移動機械用燃（rán）料，嚴格查處油品質量超標現象（xiàng）。加強非法經營加（jiā）油（yóu）點排摸，嚴厲打擊（jī）非法加油行為（wéi）。
高速公路、國（guó）道（dào）和省道沿線的加油（yóu）站點均須銷售符合產品質量要求的（de）車用尿素，對車用尿素質量進行定期（qī）檢查。
8.強化港口船舶汙染防治
按照交通部統一安排，2019年，實施船舶駛入排放控（kòng）製區換燒低硫油(≤0.5%)，內河船舶和（hé）江海（hǎi）直達船應使用符合國家和本市標準（zhǔn）要（yào）求的柴（chái）油，加強排放控製區（qū）實施情況的評估。2020年，實施進入排放控製區船舶換燒0.1%低硫油。
持續推進港口岸電和清潔能源替代工作。繼續推進核心港區(包（bāo）括洋山港區、外高橋港區、吳淞郵輪碼頭、北外灘（tān）郵輪碼頭)實施靠港（gǎng）船舶岸基(港基)供電，到2020年，50%以（yǐ）上的集裝箱（xiāng）碼頭、郵輪碼頭、3000噸以上的（de）客運碼頭（tóu）和五萬噸以上的散貨碼頭配建岸電設施（shī）。到2020年（nián），實現煤電廠碼頭岸電設備全覆蓋。開展集裝箱碼頭裝卸設備油改電、油改氣等清潔能源技術改造以及機械勢能回收技術應用。2020年，港口（kǒu）RTG環保節能技改（gǎi）工程完成率超過80%。加強上海港集裝（zhuāng）箱運輸車輛清潔能源替代（dài），力爭港區內集裝箱運（yùn）輸車輛LNG使用比例達到90%以上，港區（qū）外（wài）集裝箱運輸車輛LNG使用比例達到10%。
加強老舊（jiù）內河船舶汙染控製。研究出台並實施在用內河船舶煙度（dù）排放標（biāo）準規範。加強內河船舶使（shǐ）用燃油（yóu）質量的檢查。
內河碼頭（tóu）(包括遊船碼頭和散貨碼頭)全麵推廣（guǎng）岸基（jī）供（gòng）電，蘇州河和（hé）黃浦江市區核心區（qū）域碼頭完（wán）成船用岸電保障；加快推進內河船型標準化。強製報廢超（chāo）過（guò）使用年（nián）限的老舊（jiù）內河船舶；加大液化（huà）天然氣、電力等清潔能源內河船舶應用，*新能源供應設施配（pèi）套；持續推進老舊內河（hé）船舶尾氣治理。
9.推進非道路移動機械汙染防治
提升（shēng）非（fēi）道路移動新機械準入門檻，適時實施非（fēi）道路機械國Ⅳ排放標準。嚴格實施在用（yòng）非道路移動機械煙（yān）度排放標準。
研究（jiū）出台非道（dào）路移動機械尾氣治理技術規範。各部門牽頭推進（jìn）老舊機械淘汰和治理。加快國（guó）Ⅱ及（jí）以下老舊機械淘汰，鼓勵機械“油改電”。推（tuī）進非道路移動機械柴油機尾氣達標（biāo）治理。劃定非道（dào）路（lù）移動機械低排放控製區（qū），未達（dá）到相應標準的非道路移動機械不得在該區（qū）域內使用（yòng）。
建立在用非道路移動機（jī）械使用申報（bào）登記的長效（xiào）管理製度。建築和市政工程機械（xiè）、港作機（jī）械、場(廠)內機械、農用機械、機場設備和備用發電機（jī）等由相關部門負責按要求申（shēn）報。
10.推進機（jī）場區域大氣汙染（rǎn）防治
推廣地麵輔助電源使用，新、改、擴建機場航站樓地麵輔（fǔ）助電源配備率達到*；提高現有機場（chǎng）航站樓廊（láng）橋機（jī）位輔助電源利用率。到2020年，現有機場航站樓遠機位地麵輔助電源利用率基本達到60%。推進機場地勤設備“油改氣”“油改電”或改用其他清潔能源。
（四）建（jiàn）設領域推廣低VOCs含量塗（tú）料，強化揚塵（chén）汙染控製
1.大力推進綠色節能建（jiàn）築
持續推進符合條件的新建民用、工業建築全（quán）部按裝配式（shì）建築實施（shī）。建築單體預製率（lǜ）不應低於40%或單體裝配率不低於60%。推動（dòng）建築（zhù）用能綠色化（huà）發展（zhǎn），新建的*投（tóu）資公共建築、大型公共建築應結合（hé）實際情況，統一設計並安裝與建築能耗水（shuǐ）平適應的可再生（shēng）能源利用係統。
2.推廣（guǎng）應用低VOCs含量塗料和膠黏劑
出台建築塗料揮發性有機物含量限值和建（jiàn）築塗裝（zhuāng）過程揮發性有（yǒu）機物操作管理規程。除（chú）特殊性（xìng）能要求外，建築內外牆全部使用水性塗料，逐步（bù）淘汰溶劑型建築塗料和膠黏劑使用。推進地（dì）坪塗料、防腐塗料、道路標誌塗料、建築膠黏劑等（děng）低（dī）VOCs含量產品的應用，2020年，達到80%以上。鼓勵使（shǐ）用低（dī）VOCs含（hán）量鋪裝瀝青稀釋劑或乳化劑。
3.提升工地揚塵汙染防治水平
製定工地和堆場揚塵控製技術規範。全麵加強建築、市政、拆房等工地的揚塵（chén）汙染控（kòng）製及文明施工管理。到2020年，全市工地文明施工達標率達到98%，全市拆房工地灑水（shuǐ）或噴淋措施執行率（lǜ）達到（dào）*。
4.全麵完成幹（gàn）散（sàn）貨碼頭堆場揚塵綜合整治
製定針對本市幹散貨碼頭汙染防治技術指（zhǐ）南，落實地麵硬化、噴淋、圍擋、覆（fù）蓋、車輛衝洗等抑塵措施（shī）。取締無證無照和達不到環保標準（zhǔn）的幹散貨碼頭。
5.深化道路揚（yáng）塵汙染控製
規範渣土等散裝物料運輸。繼續（xù）提（tí）高（gāo）道路（lù）保潔率和保潔質量。渣土運輸（shū）車輛全部（bù）安裝密閉裝置並確保正常使用，未符合（hé）要求上路行駛的，一經（jīng）查（chá）處依法從嚴處罰，直至取消其營運資質。到2020年，中心城區道（dào）路衝洗率達到82%，郊區達（dá）到52%以上。依托城市網格化管理推進道路揚塵汙染控（kòng）製。
（五）深化社會生活源整治，強化餐飲油煙和（hé）VOCs治理
1.深化餐飲油煙汙染防治
出台餐飲油煙（yān）淨化設施安裝和維護保養技術規（guī）範，推行餐飲油煙在線監控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業集約化管理。提高油煙和VOCs協同淨化效率（lǜ）。加（jiā）強餐飲業執行檢查。
2.深化汽（qì）修行業VOCs治理
製定汽修行業大氣汙染（rǎn）物排放控製技術規範（fàn）及塗料揮（huī）發性有（yǒu）機物含量限值（zhí）標準，推廣低VOCs含量產（chǎn）品在汽修行業的應用，色漆使用水性塗料（liào），中塗、底漆使用高固分（fèn）塗料，到2020年，力爭全麵完成。
3.深化油氣回收治理和監管
加強加油站、儲油庫（kù）、油（yóu）罐車油氣回收長效管理，確保油氣回收設施正常使用。汽油年銷量在5000噸以（yǐ）上的加油站安裝油氣在（zài）線監測。建立（lì）收發油設施的視頻監（jiān）控。
（六）推進種養結構調（diào）整，實施農業氨（ān）減排工程
1.實施種養結構調整
推進（jìn）畜禽養殖業結構調整，到2020年，標準（zhǔn）規（guī）模化畜禽養殖場控製在160家左（zuǒ）右，畜禽（qín）養（yǎng）殖規模控製在200萬頭（tóu）標準豬（zhū）(出欄)以下。繼續推進種植業結構的（de）調（diào）整優化，適度減少麥子種植麵（miàn）積，增加綠肥種植和（hé）冬季深（shēn）耕曬垡麵積，做到用地養（yǎng）地相結合，適度（dù）增加早中熟（shú）水稻麵積，形成早中晚合（hé）理搭配的水稻品種結構，從源頭（tóu）上減（jiǎn）少化肥農藥（yào）的投入。到2020年，全市化肥農藥使用總量比2015年減（jiǎn）少20%，化肥利用率提高到40%以上。
2.實施農業氨減排工程
開展種植（zhí）業和養殖業氨防控技術研究與示範（fàn），加快農業氨減排工藝（yì）和技（jì）術推廣。推進和實施畜禽養殖業、種植業主要汙染源或汙染環節氨排放水平（píng）監測監控。削減氮肥施用總量，到2020年，畝均氮（dàn）肥施用水平穩步下降（jiàng）。
3.強化秸稈綜（zōng）合利用
建立逐級監督落實機製，疏堵結合、以（yǐ）疏（shū）為主，*秸稈收儲體係，加快推進（jìn）秸稈綜合利用，到2020年，糧油（yóu）秸稈綜合利用率達到95%以上。強化重點區域和重點時段（duàn）秸稈禁（jìn）燒措施，不斷提高禁燒監管水平。
（七（qī））實施季節性汙（wū）染調控，有效實現汙染削（xuē）峰
實施重點企業冬季（jì）(11月-2月)汙染物排放負（fù）荷控（kòng）製（zhì），強化減排管控措施。
三、保障措施
（一）加強組織領導，壓實部門責任
1.分解目標責任（rèn）
依托市（shì）、區兩級環境保護和（hé）環境建設協調推進委員會工作機製和環保三年（nián）行動計劃推進平台，將年度目標任務分解落實到各有關部門、各區域、各行業和相關企業。加強部（bù）門協調聯動，環保部門加強指導、協調和監督，有關（guān）部門製定有利於大氣汙染防治的（de）投資（zī）、財政、稅收、金融、價格、貿易、科技（jì）等（děng）政策，按照分工，依（yī）法做好（hǎo）各自（zì）領域的環境保護工作（zuò）。
2.強化考核監督
建立以空氣質量改（gǎi）善為核心的環境保（bǎo）護目標責任考核（hé）體係，將細顆粒物控製目標作為經濟（jì）社會發展的約束性指標。製定實（shí）施大氣強化措施實施考核辦法。加強部門（mén）協調聯動，部門實施分（fèn）領域總（zǒng）量減排考核，區實施空氣質量改善和重點任務考核（hé），逐年調整任務（wù）權重。工業區和（hé）重點（diǎn）企業實（shí）施特征汙染物改善和重點任務考核。考核評估結果經（jīng）市*同意後，向（xiàng）社會發布，並由幹部主管部門作為對區（qū）和（hé）部門領導（dǎo）班子、領導幹部綜合考核以及相關國有企業負責人（rén）業績考核的重要依據。
（二）健全法規標準，提升行為底線
*地方大氣環（huán）境管理標（biāo）準規範體係。修訂出台鍋（guō）爐大氣汙染物排放標準（zhǔn）、製定出（chū）台塗料、油（yóu）墨（mò）、膠（jiāo）黏劑低VOCs含量有（yǒu）機物（wù）含量限值（zhí）標準、成品油和液（yè）散船舶油氣回收接口標準、在用（yòng）內河船舶尾氣排（pái）放標準等。製定工業企業VOCs分行業（yè）稽查手冊（cè）、石化和化工行業火炬、儲（chǔ）罐和裝卸過（guò）程在線監測、產業園區（qū）空氣特征汙染在線監測、存儲（chǔ）過程揮（huī）發性有機物排放控製、柴油機顆粒物和NOx後（hòu）處理、機動車排氣（qì）遙（yáo）測技術規範、揚塵汙（wū）染綜合防治、幹散（sàn）貨碼頭揚塵汙染防（fáng）治、餐飲服務場所油煙治理等（děng）一批技術規（guī）範，出台本市揮發性有機物深化防治工作方案，編（biān）製工（gōng）業企（qǐ）業（yè）低排（pái）放綠色生產工藝目錄及綠色生（shēng）活消費品目錄等。建立健全涉VOCs工業行業（yè）排汙許可證申請與核發程序、監督管理要求及相關技術規範等。推進全市（shì）排汙許可證發放工作，促進重點行業治汙升級改造。2018年底前，完成製藥、農（nóng）藥等行業排汙許可證核（hé）發；2020年（nián）底前，在電子（zǐ）、包裝印刷（shuā）、汽車製造（zào）等VOCs排放重點行業全麵推行排汙（wū）許可製度，實現全市工業（yè）企業（yè）排汙許可證全（quán）覆蓋。
（三）加大日（rì）常監管
1.嚴格日常監（jiān）管
嚴格執行大氣汙（wū）染物特別排放（fàng）限值，重點（diǎn）加強（qiáng）對燃煤（méi）鍋爐和窯爐、揮發性有機（jī）物排放源、重汙染工業企業和結構調整企業，以及揚塵產生源和社會汙染源的監管。嚴厲打擊各類超標排汙（wū）、非法排汙。對偷排偷（tōu）放（fàng）、屢查屢犯的，依法責令停產整治，按照高限（xiàn）予以重（chóng）罰。*舉報獎勵製度，加強公（gōng）眾參與環保監督。
2.大力推進專項行動
製定年度工業（yè）、交通、揚塵、生活和農業源專項執行方案，開展專項檢查。結（jié）合轉變發展方式專項檢查和整治違（wéi）法排汙企業保障群眾健康環保專項行動，對大氣（qì）汙染防治法律法規執（zhí）行和大氣環境重點難點（diǎn）問題整改情況進行督察，嚴厲查處（chù）各類環境違法行為。建成在用車尾氣排放檢測監管（guǎn）平台。
3.探索建立大（dà）氣汙染防治網（wǎng）格（gé）化管理製度
各（gè）級地方*實施網（wǎng）格化管理，探索建立由鄉、鎮、街道黨政主要領導為（wéi）“網（wǎng）格長”的監管製度，對網格內違法建設項目、小茶爐小爐灶、揚塵汙染、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾焚燒等違法排放落實（shí）排查和取締責任。
4.曝光環境違法行為
在本市主流媒體擇時曝光典型環境汙染（rǎn）違法違規問題和案例，及時跟蹤並公布整改情況，接受全社會各界監督。
（四）加大社會投（tóu）入，強化政策
堅持以（yǐ）環（huán）保標準為主，經濟支持政策為輔（fǔ），根據實際工作推進需要，研究製定（dìng）能源、工業、交（jiāo）通（tōng）、建設等領域相關（guān）汙染治理支持政策。**綠色采購，重點支持新能源汽車、水性塗料等環境友好型產品。加快環境汙染責任保險試點及（jí）推廣，重（chóng）點關注有毒有害廢氣排放企業和高風險企業。
（五）*能力建設，強化（huà）科技支撐
1.加強監測監管能力建設（shè）
建設大氣汙染源排（pái）放動態管理平台和跟蹤評估係統，整合汙普、VOCs、在線監測等信息，為汙染防治、減排評（píng）估等提（tí）供支撐；*汙染源監測平台建設，擴大NOx等主要汙染物和VOCs等特征汙染物的在線監測安裝範圍，督促排汙單位按照要求，做好信息公開。增加對火炬、儲罐、裝卸等過程的在（zài）線監測能力（lì），建（jiàn）立重點園區VOCs源譜和精細化排放清單；加強移動源監管能力建設，建立在用車排放檢測監管平台、非道路移動機械環保申報和（hé）信息管理平台；發展船舶排放遠程監測技術、建（jiàn）立長三角移動（dòng）源信息共享平台。全（quán）麵提升和*上海大氣環（huán）境監測係統，在鞏固提高常規空氣質量監測網（wǎng）絡質量管（guǎn）理體係（xì）的基礎上（shàng），全麵建成揚塵監（jiān）測網絡、基於微型傳感器的網（wǎng）格化空氣質量監測網絡、交通環境空氣質量監測網絡、顆（kē）粒物化學組分網和光化學煙霧網，實現對全市（shì）環境空氣質量的動態監控和來（lái）源追蹤。
2.提升大氣汙染應急（jí）能力
在《上海市空（kōng）氣重汙染專項應急預案（àn）》的基礎上，*重汙染應（yīng）急（jí）減（jiǎn）排措施和實施細則，對可能發生重度以上汙染等級提前采取（qǔ）強化措施。嚴格按照職責分工，做好高汙染應對方案（àn）的實施和監管，切實做好（hǎo）重（chóng）汙染應急減排工作。建設和*市級（jí）環境應急中心，強化（huà）市和重點區大氣汙染應急監測和應急反應能力建（jiàn）設。進一步加強長三角區（qū）域空氣質量預測預報中心的能力建設（shè），推動區域重汙染預警合作和信息（xī）共享。
3.加大科研力度
繼續設立大氣汙染防治科研專題，聚焦PM2.5和O3協同控製的重大（dà）科技需求和中（zhōng）長期管理技術支撐。建立健全本（běn）市相關委辦局排放清單信息共（gòng）享聯絡機製和環保係統市-區-鎮(街道)三級排放清單聯絡機製，全麵推進排放清單業務化（huà）更（gèng）新。推進主要大氣（qì）汙染物（wù）排（pái）放（fàng）統計和減排核算研究。研究三氧化硫排放影響及治理技術路徑。推進基於大（dà）氣PM2.5質量濃度達標（biāo）的空氣質（zhì）量改善政策與技術路徑、深化臭氧汙染成因與防控對策，大氣活性/毒害有機物汙染特征（zhēng）、來源與（yǔ）基於人群健康影響的汙染防控對策研究（jiū）。進（jìn）一步深入（rù）開展工業揮發性有機物汙染（rǎn）防治技術實施有效性評估、工業（yè）源和流動源NOx減排技術、農業源氨（ān）排放汙染特征（zhēng）及控（kòng）製對策、空氣質量和氣象預報預警技術、不同季節和天氣形勢（shì）下高（gāo）汙染預報（bào）、應急和季節性錯峰生產調控決策技術等一批重點項目（mù）的研究工作。
（六）發動市民（mín）參與，加強（qiáng）區域協作
1.加強宣傳教育
大力開展多種形式的（de）節（jiē）能減排和大氣環境保護宣（xuān）傳教育，普及大氣汙染防治的（de）科學知識，大力倡導以節約、綠色和低碳為主題的生（shēng）產方式、消費模（mó）式和生活習慣。培育壯大環保（bǎo）誌願者隊伍，支（zhī）持和幫助公眾（zhòng）和其他社會組織參與有利於節能減排和改善環境空氣質量的相關活動。
2.加強信息公開
拓展環境空氣質量發布渠道，強（qiáng）化發布時效，分步實施預警預報，持續開展環境空氣質量狀況（kuàng）分區發布。在主要媒體發（fā）布大氣汙（wū）染治理年度目標任務和進展，在*發布（bù）建設項目環評（píng）、大氣汙染物排放狀況、排汙收費和違法企業等*信息，規範和拓展發布（bù）渠道（dào），主動接受社會監督和約束。
3.深化區域聯防（fáng）聯控
在國家（jiā）統一（yī）指導下，依（yī）托長三角合作平（píng）台，深化大氣汙染聯防聯控機製，加強區（qū）域環境空氣質量（liàng）同步改善目標和措施的對接。嚴控區域煤炭和能源（yuán）消費總量（liàng），全麵取締分散（sàn）燃煤，長三角區域火電（diàn）、水泥等行業實施（shī）超低排放改造，強化VOCs區域深化減排（pái），深入推進長三角區域機動車、非道路移動機械異地（dì）統管平台建（jiàn）設，深（shēn）入推（tuī）進長三角區域船舶排放控製區製度。
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