《山東省環境保護條例》實現創新

《山東省環境保護條例》於2018年11月30日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員（yuán）會第七次會議修訂出台(以下簡稱《條例》)，《條例（lì）》按照源於實踐、指導實踐（jiàn）、適度超（chāo）前（qián）、注重創（chuàng）新的原則，在體製機製（zhì）和管理手段上實現創新（xīn）。
一、授權環境執法機構實施現場檢查、行政（zhèng）處罰和行政強製等具體執（zhí）法工作的權力，為省以下環保（bǎo）機（jī）構監測監察執法（fǎ）垂直管理製度改革的（de）一項重要內容提供了法規依據（jù）。
二、區域限批有了（le）明確的（de）條件和標（biāo）準（zhǔn）。《條例》規定（dìng）了區域限批的條（tiáo）件：重點（diǎn）汙染物排放量超過（guò）總量控製指標，或者未完成（chéng）國家確定（dìng）的重點重金屬汙染物排放量控製目（mù）標的;未完成淘（táo）汰嚴重汙染環境的生（shēng）產工藝、設備（bèi）和產品任務的;生態破壞嚴重，未（wèi）完成汙染治理任務或者生態恢複任務的;未完成環境質量改（gǎi）善目標的;產（chǎn）業（yè）園（yuán）區配套的環境基礎設施不完備的;法律、法規和國家規定的其他情形。同時也規定符合生態環境保護規（guī）劃且涉及民生的重（chóng）大基礎設施項目和環境汙染治理項（xiàng）目，作為例外條（tiáo）件不實施區域限批。體現了法紀的剛（gāng）性和民（mín）生（shēng）的溫度，對“一刀切”說“不”。
三、對查封、扣押行政強（qiáng）製措施作出了更具體的規定。《條例》規定了適用（yòng）行政（zhèng）強製措施的（de）七（qī）種情形。其中規定“在重（chóng）汙染天氣應急期間，未按照要求實施停產、停排、限產等措施，繼續排放汙染物的企（qǐ）業”實施查封、扣押措施，既是對上（shàng）位法的補充和延伸，也是破解重汙染（rǎn）天氣下生產（chǎn）企業（yè）拒不執行應急預案難題的有效措施。
四、將約（yuē）談措施上升為地方性法（fǎ）規的規範。2017年（nián）中央環保督察期（qī）間，山東省*出台了省級層麵的約談辦法，在實踐中發揮了（le）重要的作（zuò）用。本次《條例》修訂，將該辦法的內容進一步修改（gǎi）*，以地方性法規的形式確定下（xià）來，增強了其性、強製性（xìng）和可操（cāo）作性（xìng）。《條例（lì）》對省*領導約（yuē）談設區的（de）市*主（zhǔ）要（yào）負責人、設區的市、縣（xiàn）(市（shì）、區)*有關負責人約談下級*主要（yào）負責人（rén），以及省生態環境主管部門負責（zé）人約談縣(市、區)*負責人均作了明確規定。
五、明確規定了縣級以上人民*及其有關部門依法（fǎ）作出責令排汙單位停產、停業或（huò）者關閉決定的，可以要求供電企業采取中止生產用電的措施，供（gòng）電企業應當（dāng）予以配合。破解了困擾已久（jiǔ）的停產、停業、關閉決定（dìng）執行難的問題。
六、明確了環（huán）境信用評價製度的法規地位。省人民*生態環境主（zhǔ）管部門應當將排汙單位和提供環境（jìng）服務的第三方機構等遵守環境保護法律、法規情況和（hé）履（lǚ）行環境保護責（zé）任等信（xìn）息納入環境信用評價體係，並將評價（jià）結果作為（wéi）*采購、公共資金（jīn）項（xiàng）目招標投標等工作的重要依據。評價結果應當（dāng）向社會公開。
七、明確（què）規定自動（dòng）監測數據以（yǐ）及生態環境主管（guǎn）部門委托的（de）具有相應資質的環境監測機構的監測數據（jù），可以作為環境執法（fǎ）和管理的依據。同時規定，生態環境主管部門和其他（tā）有關（guān）部門可以通過現場檢查、自動監測、遙（yáo）感監測、無（wú）人機巡查、遠紅外攝像等方式對排汙（wū）單位進行監督檢查。現場檢查時,執法人員可以采取勘察、詢問、現場（chǎng）監測、采集樣品、查閱和複製有關資料等措施。
八、對穩定達標的排汙單位製定了鼓勵實行環境汙染防治協議（yì）製度。排汙單位完成協議約定的汙染物減排目標的，縣級以上人民*應當依法采（cǎi）取財（cái）政、稅收（shōu）、價格、*采購（gòu）等方麵的政策和措施予以鼓勵和支持。環境管理逐漸從（cóng）單純的執法製裁向（xiàng）製裁與激勵相結合轉（zhuǎn）變。
九、按照《環境保護法》的授（shòu）權，結合山東執法實際，增加了適用按日連續處罰的（de）種類。《條例》規定的（de）對“依法應當進行（háng）環境影響評價審批的建設項目，未經（jīng）審批即開工建設的”“對危（wēi）險廢物未（wèi）采取相應防範措（cuò）施，造成危險廢物滲漏或者造（zào）成其他環境汙染的”“違（wéi）反放射性汙染（rǎn）防治（zhì）規定，生產、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射（shè）性同位素或者射線裝置的”三種違法行為實施按日連續處罰，就是本次（cì）立法新（xīn）增加的，都是日常執法中（zhōng）經常（cháng）出現（xiàn）的違法類型。
十（shí）、對第三方規定了嚴格的行政責任和民事責任。《條例》規定：環境影響評價機構、環境監測機構、汙（wū）染治理機構以及從事環境監測設備（bèi）和防治汙染設施維護、運營的第三方機（jī）構，未依照法律、法規和相關技術規範的要求提供有（yǒu）關環境服務活動，造成環境（jìng）汙染和生態破壞的，由生態環（huán）境主管部門和其他有關部門責令停業整頓，並處罰款。在環境服務活動中（zhōng）弄虛作假的，還應當（dāng）依法與造成環境汙染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任;構成降低資質等級或者吊銷資質證書情形的，授予（yǔ）其資（zī）質的（de）部門應當依法給予相應（yīng）處（chù）罰。